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   梁卫华

开栏语

10月28日至31日，党的十九届四中全会胜利召开。全会通过的《决定》，是坚持和完善我国国家制度和治理体系的纲领性文献，为新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了前进方向、提供了根本遵循。

为了让党的十九届四中全会精神落地生根、开花结果，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，本报即日起以推进中山“解放思想、重振虎威”为契机，推出“学习贯彻党的十九届四中全会精神——‘一把手’访谈”栏目，专访全市各镇区和有关部委办局主要负责同志，充分反映各镇区各部门学习贯彻全会精神的具体举措和实际行动，推动形成学习贯彻的浓厚氛围，为中山重振虎威，实现高质量崛起提供坚实支撑。敬请关注！

党的十九届四中全会胜利闭幕后，中山掀起了学习贯彻全会精神的热潮。市发展和改革局局长、市大湾区办主任梁卫华接受本报专访时表示，党的十九届四中全会通过的《决定》，是历史交会点上的伟大政治宣示，是制度优势转化为治理效能的生动实践，一定要把深入学习贯彻全会精神与牢牢把握“双区驱动”的重大历史机遇结合起来，坚定环湾布局向东发展战略，从平台、交通、创新、产业等方面发力，对标大湾区中心城市发展总部经济，提高企业竞争力、城市创新力，以高质量崛起重振中山虎威。

■“双区驱动”机遇大 中山发展正当时

◎记者：《粤港澳大湾区发展规划纲要》与《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》今年陆续出台，您如何理解“双区驱动”为中山带来的重大历史机遇？

●梁卫华：粤港澳大湾区建设为深圳先行示范提供了大机遇、拓展了大空间，深圳的先行探索也为大湾区各城市发展提供了宝贵经验，有助于大湾区建设加速推进。两者互为支撑、互促共进，将充分释放“双区”利好叠加带来的“化学反应”“乘数效应”。中山作为大湾区建设的重要节点城市，与广深港澳处于一小时交通圈，一桥直连深圳，“双区驱动”为中山高质量发展、重振虎威提供了重大机遇，有助于中山争取获得更多政策红利、对标对表复制先进经验做法，在更大的格局上配置资源。

当前，我局也将推动“双区”建设作为贯彻落实十九届四中全会精神的重要抓手，推动我市完善政策制度，提升治理能力。一方面学习借鉴大湾区城市的先进经验，推动修订我市现有的不适宜政策，着力解决发展中遇到的突出问题，为中山重振虎威添能助力；另一方面大力推动大湾区规则相互衔接，谋划打通制度障碍、规则障碍的改革举措，争取创新政策先行先试，为大湾区发展贡献中山力量。

■坚持环湾向东发展 高质量推动新一轮发展

◎记者：今年以来，受国际、国内经济下行压力影响，中山遇到了一些前所未有的困难，部分经济指标不太理想。面对当前的压力和困惑，中山提出哪些战略和措施进行应对？

●梁卫华：客观上说，中山目前确实面临前所未有的挑战，我们必须增强忧患意识、担当意识，立足省委赋予中山的“三个定位”要求，坚定环湾布局向东发展战略。

一方面要抢抓机遇，借风起势。全面对接深圳建设中国特色社会主义先行示范区，依托深中通道规划建设深圳-中山产业拓展走廊，促进珠江口东西两岸融合互动。推动西部镇区纳入珠西高端产业集聚发展区，携手珠海、江门打造珠西产业园，共建西江经济带。谋划推动与大湾区中心城市交通设施同城化、产业创新协同化、公共服务一体化，加快构建“东承西接、北融南联”的大湾区空间布局。

另一方面要增强实力，储能聚势。打铁还需自身硬，中山高质量崛起的关键还在于提振信心、勤修内功。一是在做好“六稳”工作上下功夫。将稳投资作为“六稳”工作的重要抓手，大力促进工业投资增长，推动基础设施项目开工建设，房地产投资健康发展，同时提振民间投资信心。二是在加快动能转换上下功夫。培育壮大战略型新兴产业，加快传统产业转型改造提升，推动工业企业提质增效，推动低效工业厂房连片升级改造，拓展工业发展空间。提质发展现代服务业，以翠亨新区、岐江新城为支撑加快打造高端服务业产业集群。三是在深化改革开放上下功夫。全力打造更具竞争力的营商环境，最大限度激发市场活力。深度扩展多元化国际市场，大力培育外贸新业态，打造外贸发展重大平台，加快推动综合保税区、跨境电子商务综合试验区研究工作。四是在突破发展瓶颈上下功夫。全局谋划发展布局，突出抓好重大项目、重大平台、重大改革、重大政策“四重”落地见效。创新政策，集中火力破解“地从哪里来”“钱从哪里来”“干劲从哪里来”的问题。

■大力扶持总部经济为重振虎威再添动力

◎记者：根据中山的发展实际，中山已经吹响了“重振虎威”的号角，针对我市企业普遍小而散、市场竞争力弱的局面，市发展改革局将如何谋划、提升企业竞争力？

●梁卫华：为加快招引、培育、发展一批规模大、效益高、竞争力强、创新能力突出的总部企业，我市出台了新时期下鼓励发展总部经济的相关政策。新政策将对标广州、深圳等城市总部企业奖励政策，突出“覆盖广、力度大、人性化”特点。

比如，在扩充直接认定的范围方面，市外上市公司、市外上市公司在我市设立总部职能的独立法人企业，以及央企二级公司以上、区域总部均可认定；细化金融业、商贸服务业门类，适度降低认定标准，新增商务服务业、文化旅游业及其他服务业的标准，全面扩展服务业总部企业行业类别，给予每个细分服务业行业不同层次的认定条件。

比如，在加大对总部企业落户和经营的奖励力度方面，新设落户奖、贡献奖和提升奖，对符合直接认定条件首次被认定为总部企业的，认定当年给予一次性200万元奖励，且次年最高按照企业上年度形成地方贡献的50%给予奖励，每家企业合计可给予最高1亿元奖励。同时提升经营贡献奖的额度，最高可将地方贡献增量的80%奖励给总部企业。

此外，新政策还在人才奖励、入学服务、政务服务方面作了相关规定，为总部企业提供全方位服务保障。我相信新政策将加快形成总部经济规模效应，发挥总部经济区的辐射带动作用，提高城市创新能力，推动全市高质量发展。