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日前，由市政府印发的《中山市城乡居民最低生活保障及低收入家庭救助实施办法》（以下简称《实施办法》）对我市“双低”家庭救助政策进行调整优化，放宽认定条件，降低救助门槛，严格审核审批，使得我市社会救助工作将更有力、更有温度。《实施办法》将于2019年8月2日起实施，有效期5年。

高龄津贴、困难老党员补助等不计入收入

低保对象是在本市有常住户口，其家庭人均月收入低于本市低保标准（目前为1050元/月），家庭财产状况符合规定的城乡居民。低收入家庭救助对象是指在本市有常住户口，其家庭人均月收入高于本市低保标准、低于低保标准1.5倍，家庭财产状况符合规定的城乡居民。也就是说，认定一户居民是否“双低”家庭，一看收入（增量），二看财产（存量）。对比现行救助政策，《实施办法》关于两者认定条件均有不同程度地放宽。

财产认定方面，现行低保家庭的财产认定要求其家庭人均存款（含有价证券）不超过6个月低保标准额度，《实施办法》将放宽至不超过12个月；低收入家庭的财产认定条件也从要求其家庭人均存款（含有价证券）不超过6个月低保标准额度放宽至不超过18个月，并允许低收入家庭名下有“用于生计的且车龄在5年以上排气量为1.6升以下的小货车、排气量为1.4升以下的小型面包车”等。“这些财产认定的调整，都更好地体现中山在社会救助上对边缘收入群体即‘夹心层’的照顾。”市民政局社会救助和慈善事业科负责人说。

而收入认定方面，《实施办法》补充完善不计入家庭收入的具体内容。在现有基础上增加高龄津贴、困难老党员补助、基础养老金、见义勇为人员一次性奖励金等，均不计入家庭收入。

收入认定还新增了家庭收入核算扣减的条款，被安置就业的残疾人，个人收入按50%计算；退休人员退休金（养老金）收入按低保标准100%的金额扣除后，剩余部分算入家庭收入；法定抚养人达到60周岁以上或退休，家庭有无劳动能力的被抚养人的，抚养人的个人收入按低保标准150%的金额扣除计算；毕业就业后需偿还助学贷款的学生，收入按还贷金额100%扣除计算。

“这些收入核算的扣除办法，可以照顾许多特殊群体。”该负责人说。

“子女毕业后脱保”等情况可获照顾

据介绍，市民政局在长期的深调研中发现，现行“双低”家庭救助政策实施过程中，部分“双低”家庭在子女参加工作后不再符合“双低”条件，或对申请家庭负有赡养、抚养、扶养义务和能力的义务人发生特殊情况，实在困难的，缺乏人性化的措施。《实施办法》新增了条款予以照顾。

《实施办法》提到，法定就业年龄范围内且有劳动能力的低保对象，在低保期间就业上岗后，其家庭月人均收入高于低保标准但低于低保标准两倍的，仍可保留低保待遇6个月，按原标准给予发放低保金；6个月内，家庭月人均收入达到或高于低保标准两倍的，取消低保待遇，停止发放低保金。“应届毕业生收入不高，这将给不少家庭带来利好。”市民政局社会救助和慈善事业科负责人说。

“上有老、下有小”是不少市民的“中年困惑”。“双低”家庭救助政策规定申请人家庭负有赡养、抚养、扶养义务和能力的义务人，每个义务人按低保标准计入申请家庭的收入。

举例来说，当两个老人单独立户，对老人有赡养义务的子女即使不在同一个户口且不共同生活，不管其子女的收入状况如何，按子女人数，以每人乘以当年一个月低保标准（目前为一名子女增加1050元，两名子女增加2100元）算入老人户的家庭收入。可如果其子女还在读书，或其子女成家后另外要养育未成年人、残疾人等，实在没办法赡养到老人怎么办？《实施办法》予以不同比例的核算减免：

其中，义务人家庭成员中有未成年人、大病患者，一、二级重度残疾人或三、四级智力残疾人、精神残疾人的，义务人可按低保标准50%的金额计入申请家庭的收入。义务人能开具在校证明、失业证明、无劳动能力证明、低保证、低收入家庭救助证、特困人员救助供养证、义务人达到60周岁（含）以上或退休可以不计算。

严格审批监督检查 严防“骗保”行为

《实施办法》细化了各职能部门、镇村两级的审批核查责任，对审批审核监督检查各环节严加规范，堵塞漏洞。其中要求镇、村（居）两级组成不少于3人的调查队对申请人家庭开展入户核查工作增加两委评议扩大会议环节。并要求镇区每年于6月和12月对在册低保、低收入对象分别进行一次经济状况信息电子化核对。

《实施办法》还要求，市民政部门应每年分别于3月、9月对全市在册低保、低收入对象进行市级经济状况信息电子化核对，每年由业务科室牵头，结合购买服务对镇区低保对象进行随机抽查，每年抽查率不低于10%。