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　　全市500多个小区成立业委会的仅占四成，有物业的小区，成立业委会的也不到一半，成立业委会为何这么难？

▲投票箱就是这么简陋

▲计票工作就在椅子上进行

不管大家的态度如何，这次业委会的选举对蓝波湾小区的业主来说，都是极其重要的。

　　
　　历时半年之久，蓝波湾小区的业主们终于迎来曙光——8月28日，蓝波湾终于选出了新一届的业委会成员，这意味着业委会成立。作为小区管理中必不可少的单位，业委会为何会久久不能成立？蓝波湾的现状，在中山仅仅是个案？其实不然，经过记者的调查发现，业委会成立之路很艰难已是中山各小区存在的普遍性现状。记者了解到，全市总有500多个小区，成立业委会的仅占四成，而在有物业服务的小区中，成立业主委员会的也不到一半。没有业委会，就意味着业主缺乏足够的力量聘请和监督物业，这就造成了一系列社会管理问题：小区频频发生“堵车门”、“停车门”、“窗台门”等纠纷。
　　
　　那么，成立业委会缘何如此艰难？市民对于业委会的态度与认知究竟怎么样呢？成立业委会，创新社会管理，专家们又可以给我们哪些启示？
　　
　　现状：蓝波湾小区业委会艰难中成立
　　
　　“半年了，业委会终于成立了！”8月28日，是蓝波湾召开业主大会选举业委会成员开票的日子。下午3点，随着最后一张选票统计完毕，业委会筹备组成员罗先生舒了一口气，他说，小区之前就搞过一次选举，由于票数未能过半，换届胎死腹中，这次功夫终于没有白费。
　　
　　其实，蓝波湾小区举行业主大会和开票的时间原定于7月31日，但由于部分业主长期不在小区居住无法联系上，还有的业主出差或探亲无法确定能否及时投票，更重要的原因是部分业主对这事的漠不关心，这让大会不得不推迟1个月举行。
　　
　　之所以不关心这事，业主也有苦衷。选票上只是标注了13位候选人，没有具体信息和参选意愿，业主无法作出适当的判断，“说白了，就是不知道把票投给谁。”一位业主说，候选人完全可以把工作做细，让大家对选举工作有充分的信任。
　　
　　对此，一位筹备组人士表示，小区太大了，根本没办法把工作做精细，选举工作完全靠筹备组成员的一腔热情来开展，连开会租场地都得靠大家你100元、我50元这样捐款来解决。
　　
　　好在8月28日上午9点许，选举大会如期召开。但除了候选人和热心人士外，只有个别的业主到场参加这次业主大会。一位业主路过，问到他时他说：“这是业主大会吗？我不知道呀，我也不关心。”今年70多岁的徐老太倒是拉着候选人的手说：“以后一定要替业主说话呀，要监督物业的预算开支……不然成立了，也是白成立。”该候选人笑而不语地频频点头。“一切都要按法律来办事，只替谁说话，肯定是片面的。”旁边的物业公司负责人则表示，只要是合情合法，都会支持和配合业委会的工作。
　　
　　当1590多张选票唱票结束后，热心人士捏一把汗，幸好有10位候选人票数过半。“刚开始，大家不要对我们抱有太大的希望。”被选上的谢先生表示，业委会成员没有什么经验，很多事情都是摸着石头过河。“我们会好好收集业主的意见，及时做出反馈。”被选为委员的罗先生说，“不为大家做事，我们成立干吗？！”
　　
　　说法：很多业主认为业委会与己无关
　　
　　对于小区业委会难成立这一问题，市住建局房产科负责人表示，目前最大的困难是成立业主委员会需小区三分之二以上业主同意，并召开业主大会，但是现在很多小区入住率低，另外一些业主虽然买了房，但是用来出租，想找到业主比较困难；其次一些业主对业委会认识不够，觉得业委会跟自己关系不大。
　　
　　“当业委会成员，往往被认为是吃力不讨好的事。”西区一社区居委会的工作人员表示，该社区约有30个小区，只有五六个成立了业委会。没报酬，又经常要出来维权，很多人的积极性肯定不高，因此，提高业主对业委会的认识水平势在必行。
　　
　　“除了很多旧小区没有业委会外，新小区的业委会换届也是件麻烦事。”广东正鸿律师事务所邝昕律师，担任了我市一大型小区的业委会法律顾问。据他介绍，该小区的很多业主都是外地投资客，常住率不高。去年，第一届业委会到期后，却迟迟无法进行第二届的选举工作。由于缺少业主参与，经过1年的折腾，目前换届工作依然停留在成立筹委会的阶段。他说，如果难以换届成功，很多业主与物管的纠纷最终只好求助于司法途径来解决。
　　
　　>>>专家观点<<<
　　
　　政府要为业委会“撑腰壮胆”
　　
　　“从全国范围来讲，业委会的成立和运行工作都开展得不够理想。有些城市的成立率只有10%。即便成立的，很多也沦为摆设。”华中师范大学政治学研究院院长、首批教育部“长江学者”特聘教授徐勇表示，业委会作为一个社区自治组织，需要的是业主具有高度自觉的公共意识。
　　
　　“社会管理，说到底是对人的管理。但社会管理绝不等同于管理社会。除了政府提供社会管理服务外，还有待加强社会的自我管理。”徐勇表示，社区是都市社会的细胞。如果每个社区把自己社区的事做好，那么可以大大减轻政府社会管理的负担。
　　
　　业委会为何难成立，为何难发挥应有作用？他说，除了业主公共意识不到位，还存在着政府激励不足的问题。“要是没有政府部门的支持、引导和激励，社会自治组织很难有所为。”徐勇称，要让业委会实实在在运转起来，政府就要多为它们“撑腰壮胆”。
　　
　　社区管理须淡化地域人口观念
　　
　　“社区本身就不是一个都市概念。”北京大学社会学副教授于长江表示，社区源于乡村社会，指的是地域人口的综合。而现代都市社会，恰好是跨地域的。而都市社会的联系又往往是职业、兴趣等要素的结合。所以，来自不同行业、职业等人们住在一起，并不会自然产生共同情感和利益需求，更不会构成传统意义上的有机联系。于长江说，用乡村社会的社区概念来看待都市社会的居住小区，本身就是个错误。
　　
　　“一个社区，肯定会有很多人根本就不关心集体生活，这再正常不过。”于长江说，社区管理，必须淡化地域人口观念。设置一定的人数来组成松散的业主大会，从而产生业委会，往往很难让这些组织发挥实际的社会功能。所以，从社会学的角度来看，社区维权等公共事务，完全可以由社区里面一部分有着共同利益需求和兴趣爱好的人士，组成各种非正式组织来解决。
　　
　　■记者手记
　　
　　成立业委会非常需要社会资本的积累
　　
　　业主对公共事务冷漠了！从政治学的批评角度来说，市民未转化为公民，业主没有基本的公民素质和精神，很多时评家都会这么说。但是，这个批判来得太过于简单，制度、信任、公共精神等，都是一套自由主义的判词。当然，记者并不否认其价值判断的合理性。
　　
　　如果从政治学的视角挪移到社会学，你就发现绝对不是呼吁公民意识这么简单。马克思说，人是生活在社会关系之中的动物。把社会关系剪断，其实你就是一个无助的个体，更无所谓制度之下的自由与公民。社会的运作，最根本靠的就是社会资本的积累。
　　
　　什么是社会资本？著名政治社会学家普特南认为，社会资本指的是社会组织的特征，例如信任、规范和网络。大名鼎鼎的社会学家福山则表示，社会资本就是一个群体的成员共同遵守的一套非正式价值观和行为规范。社会资本是沟通个人和制度的中间物，个人行为能否实现个人理性与社会理性的和谐，以及制度能否解决集体行为的困境，不仅取决于个人和制度本身，还取决于双方联系的中间媒体即社会资本。
　　
　　成立业委会进行社会自我管理，靠的就是合作社群的建立，非正式价值观的形成以及社会网络的联结。没有社会资本的积累，要使公民意识成为一种共享的价值，使业委会成为一种有目标的集体行动，绝对是不可能。所以，多一份对热心人士的鼓励，少一份对冷漠业主的批判！
　　
　　■问卷调查
　　
　　近四成人认为：业委会形同虚设
　　
　　通过《中山日报》官方微博和社区、街头随机问卷调查显示（样本量：100份），记者发现很多人都认为“业委会可有可无，即便有了也难以发挥实际作用”，并不关心业委会本身是否成立。
　　
　　对于业委会现存的问题，市民反应激烈的就有“不作为，难发声，不透明”。业主对于业委会的负面性认知居多，本身也反映出业委会并未很好地与业主沟通，把重要事务公开。
　　
　　调查显示，业主本身不积极和物管等部门不配合成为业委会“难产”的主要原因。
　　
　　■新闻链接
　　
　　我市即将出台细则
　　
　　为给业委会成立提供法律保障，我市即将出台《中山市物业管理实施细则》。该细则明确小区属地管理，将小区许多工作托付给居委会。同时，它详细表述成立业主委员会的流程，将为各小区成立业主委员会提供指导性意见。
　　
　　■温馨贴士
　　
　　业委会究竟做什么
　　
　　业委会主要职能主要有以下6条：
　　
　　1、召集和主持业主大会；2、审议决定住宅维修基金和公用设施专用基金的使用；3、采用公开招标方式聘请物业管理公司，并与其订立、变更或解除委托管理合同；4、审议管家制定的对本小区的年度管理计划、住宅区配套工程和重大的维修工程项目；5、审议住宅区物业管理服务费的收费标准；6、监督物业管理公司对本小区的物业管理工作。